贵州遵义市习水县：打造“乡村提调官”队伍助推乡村治理的实践与探索

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新京报讯（记者慕宏举）11月3日，贵州省六盘水市钟山区蓝天救援队成功搜救了一名进山失踪的老人。钟山区蓝天救援队队长何换军告诉新京报记者，老人是在11月2日在六盘水市水城区蟠龙镇走失，11月3日队员上山找到老人时，她正被困在悬崖边上。何换军告诉新京报记者，失踪老人叫刘仁惠，女性，今年79岁安博app下载，于11月2日16时许左右走失。蓝天救援队于11月2日23时许接到失踪老人儿子的求助来电。根据失踪老人的儿子介绍，老人失踪前身上带有GPS，但只有百分之十六的电，时间较为紧迫。何换军与队友们按照家属提供的GPS位置信号，连夜前往老人失踪的山里进行寻找。当地带路的居民称，山上都是悬崖，几乎没有路，成年人很难上山。救援队员将老人护送下山。受访者供图何换军和队友们根据老人显示出的GPS信号，从晚上一直翻山越岭到次日早晨6时许，天蒙蒙亮时他们到达第一个山顶。他们又查阅GPS信号发现距离老人所在的地方还有两百米。“山一个比一个高，一个比一个险。我们在早上8点左右到达第二个山顶，这个时候距离GPS信号位置只有几十米。”何换军和队友们根据现场勘查，发现他们前方的路是一个几乎垂直地面的悬崖坡，非常陡峭。在借助相关工具下，他们一点点地向坡底走，在即将到达坡底时发现了一只鞋，又走了三四米后，在一个山坎下看到了包。发现这两件物品后，何换军等人拍照发图和老人家属核对，确定是老人的随身物品。救援人员猜测老人应该在附近，在四处搜寻了近一个小时后，他们在一悬崖边上找到了老人。这处悬崖离公路大概3公里左右，当时老人抓住几根草，如果再往前一点就掉下去了。老人第一句话是快拉她，大家赶紧把老人拉到安全的位置，队友们将随身携带的水给老人喝，并给予安抚。由于山上没路。何换军和队员们背着老人从山的侧面开路，将老人安全送到山下并交给家属。编辑甘浩校对陈荻雁

习近平总书记深刻指出，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。近年来，人民法院深入贯彻习近平法治思想，依法公正审理行政案件，取得了哪些进展和成效？如何进一步妥善解决行政争议，支持依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出积极贡献？11月5日，最高人民法院党组书记、院长张军在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告。

依法审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚等一审行政案件31.6万件，年均增长23.3%，有力支持行政机关依法履行监管职责，促进法治化营商环境建设。加大知识产权司法保护力度，审理涉知识产权一审行政案件13.8万件，年均增长20.3%，有力服务知识产权强国建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，审理涉环境资源保护一审行政案件11.8万件，年均增长14.9%，促进发展方式绿色低碳转型……人民法院坚持为大局服务，找准把握行政审判工作的结合点和发力点，以公正司法助推高质量发展。

巩固深化立案登记制改革成果，2016年以来一审行政案件年均增长5.3%。支持行政机关依法惩处危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为，着力解决人民群众急难愁盼问题。将实质化解争议贯穿行政审判全过程，努力实现案结事了政通人和。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委领导、人大监督、政府支持下，促推行政争议多元化解，助力提升行政争议预防化解法治化水平……人民法院坚持为人民司法，始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为行政审判工作的出发点和落脚点，以公正司法保障民生福祉。

坚持执法司法有机衔接，依法纠正违法行政行为。会同有关部门针对相关领域类案多发问题开展分析会商、研提对策措施，助力提升行政执法法治化规范化水平。积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用，领导干部自上而下带动提升依法行政水平。支持行政复议更好发挥化解行政争议的主渠道作用，促进行政争议在前端得到有效化解……人民法院严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，把监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来，共同维护法治权威。

全面落实行政诉讼体制机制改革部署，优化行政审判资源配置。强化审判监督指导，针对重点领域及时发布典型案例，充分发挥法答网、人民法院案例库等平台指导作用。引导各级人民法院增强实质化解行政争议的意识，更好发挥庭审在准确查明事实、有效弥合分歧、实质化解争议方面的作用……人民法院坚持深化司法改革，促进健全完善行政诉讼体制机制，以科学管理促推相关改革落实落细，持续提升行政审判工作质效。

“党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大部署，要求健全公正执法司法体制机制，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。”张军强调，新征程上，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠实履职尽责，严格公正司法，以钉钉子精神抓好改革落实，奋力推动行政审判工作高质量发展。具体包括五项举措：坚持党对司法工作的绝对领导，坚持“从政治上看、从法治上办”，依法公正高效审理各类行政案件，把党的领导的最大政治优势、中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。紧紧围绕三中全会部署的改革任务，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，不断提升行政案件审理质效，更好服务经济社会高质量发展。进一步加强行政争议实质化解，推动行政审判与行政复议、行政检察、行政争议诉前调解、信访工作法治化等有机衔接，将审判工作重心从“案件结没结”转向“争议解没解”。以严格公正司法做实监督、支持，加强多发类案审理并及时总结分析，促进提升行政执法水平，在党委领导下持续开展行政争议源头预防和多元化解。进一步加强行政审判队伍建设，强化教育培训，巩固深化党纪学习教育成果，不断提高拒腐防变能力。

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改革开放以来，我国经济一路都是爬坡过坎走过来的。新时代以来，面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民，拼搏奋斗、勇毅前行，推动我国经济实力实现历史性跃升。今年以来，我国经济运行面临着更加严峻复杂的情况。外部环境变乱交织，直接针对我国的打压遏制加剧，地缘政治变化增加了世界经济的脆弱性，主要经济体的宏观政策转向给我国经济运行带来影响；我国经济正处在结构调整转型的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，调整的阵痛正在释放，一些领域风险隐患仍然较大，不同主体的微观感受出现“温差”。而对这些新情况新问题，党中央总揽全局，正视困难，科学决策，及时加强宏观调控。

经济领域的矛盾和挑战，会反映在短期经济运行的数据上。今年前三季度，我国国内生产总值(GDP)同比增长4.8%。分季度看，一季度同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。对这些数据我们要辩证看待，不能简单把个别数据的波动作为判断宏观经济走势的依据。比如，前三季度全国固定资产投资(不含农户)同比增长3.4%，扣除房地产投资后，全国固定资产投资增长7.7%，其中制造业投资增长9.2%安博app下载，为稳增长夯实根基；又如，入夏以来，我国自然灾害频发，对经济运行造成较大影响，9月份出口数据的变动与一些口岸受台风影响有很大关系，并不意味着出口形势发生了转折性变化；等等。此外，根据联合国贸易和发展会议10月29日发布的《2024贸易和发展报告》安博app下载，2024年世界经济预计将增长2.7%。从国际比较来看，今年我国经济增速在主要经济体中仍将处于前列。总的来看，我国二季度和三季度增长虽然略有波动，但幅度并不大安博app下载，而且在预期目标附近。我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。

看待经济数据也要注意边际变化，不能只看静态。这是因为对边际变化的分析，可以更精准研判经济走势趋势，评估政策效果。从环比看，三季度GDP环比增长0.9%，高于二季度的0.7%。从行业看，9月份规模以上工业增加值同比增速在下滑4个月以后首次止跌回升，制造业采购经理指数(PMI)比8月份上升0.7个百分点，服务业生产指数也比8月份有所提升。从消费看，以旧换新政策从下半年开始加力实施，9月份新能源乘用车、家用电器和音像器材类商品零售量分别增长51%和20.5%，政策效应开始显现；国庆期间的消费活跃程度明显上升，按可比口径同比计算，出游收入增长快于出游人数增长。从投资看，9月份固定资产投资增速在连续多月下滑后首次止跌回稳，高技术产业和先进制造业投资增长保持较快态势。从创新看，高质量发展成效不断显现，前三季度集成电路产量、出口额分别增长26%、22%。这些都是我国经济出现的积极变化。准确认识到这些积极变化，是全面客观冷静看待我国经济形势的应有之义，有利于更加坚定信心。

坚持目标导向。目标明确安博app下载，才能推动政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。今年《政府工作报告》综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要和可能，提出了全年发展主要预期目标，其中包括GDP增长5%左右，并指出这一预期目标“体现了积极进取、奋发有为的要求”。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，明年是收官之年、也是谋划“十五五”规划之年。“十四五”规划目标任务实现情况如何，与“十五五”规划要确定什么样的目标任务紧密相关。推出一揽子增量政策，正是为了努力完成全年经济社会发展目标任务和“十四五”规划目标任务，是积极进取、奋发有为要求的充分体现，目的是实实在在推动高质量发展、不断改善经济运行的基本面。需要认识到，推动高质量发展不是不要速度，而是要推动质的有效提升和量的合理增长。实现GDP增长5%左右的预期目标，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接安博app下载，也考虑了经济增长潜力和支撑条件。一揽子增量政策兼顾当前和长远，加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度，将确保到明年底“十四五”规划102项重大工程建设取得预期成效。

坚持问题导向。7月30日召开的中共中央政治局会议提出“加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”，9月26日召开的中共中央政治局会议提出“有效落实存量政策，加力推出增量政策”。一揽子增量政策的一个鲜明特点就是不回避问题，直接奔着经济中的焦点难点问题去，积极回应经营主体和社会关切。比如，落实“两重”“两新”等重大举措，有利于破解当前有效需求不足的问题；落实财政、金融等方面重大举措，有利于防范和化解一些领域风险隐患；民营经济促进法向社会公开征求意见和改善营商环境等重大举措，进一步释放促进民营经济发展壮大的鲜明信号；等等。在密集出台各项政策的同时，相关部门更重视改革举措的实际效果。这充分传递出我们党解决当前经济发展中面临的问题和困难、巩固和提升经济回升向好态势的决心和信心。

坚持系统观念。经济社会发展是一个多维度、多层次、多因素的整体，这决定了宏观经济治理必须坚持系统观念。在分析问题、解决问题时，需要认识到各类问题之间都是环环相扣的，不仅要考虑问题本身的内在逻辑，也要评估问题之间的关联性，如消费、投资、就业、收入之间的链条如何理顺等，注重政策举措的综合集成和协同效应。一揽子增量政策聚焦高质量发展这一首要任务，是针对当前经济运行各领域的新情况新问题进行的一次综合性系统性部署，充分体现了系统观念的有效运用。相关部门在推出政策措施时，都注重同时考虑与其他部门政策措施的互补与协调；针对每一个问题，也都有若干部门的政策举措有机结合起来同向发力。同时，还会根据形势变化相机抉择，保持一定的灵活性。

总的来看，随着一揽子增量政策落地实施，加上党的二十届三中全会部署的一系列改革措施深入推进，将形成改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力。一些国际机构近期纷纷上调对我国经济增长的预期，看好我国经济发展前景。同时也要看到，当前也有一些错读误读的声音，有的甚至已经脱离了经济运行本身。必须第一时间展开辨析、批驳和斗争，绝不能让错误言论损害我国经济回升向好的态势。

落实好稳经济一揽子增量政策。好政策要取得好效果，关键在于实践层面的贯彻执行和落地落实。要用系统性的思维、方法和措施，对已出台的政策加快实施，确保早落地早见效。当前，宏观经济治理的复杂性明显上升，这要求我们主动加强政策协调和工作配合，使各类政策相互衔接、有机统一。同时，要加强政策解读，更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的解读，帮助经营主体准确把握政策精神，把与人民群众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，凝心聚力促进经济社会持续健康发展。

以改革的办法破解发展难题。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引对进一步全面深化改革作出战略部署，为推动高质量发展指明了方向。要按照党的二十届三中全会的战略部署，坚决落实各项改革任务，努力以改革的办法破解发展难题。稳经济的关键是稳企业，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，完善市场经济基础制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。同时，坚持在法治轨道上推进市场监管现代化，加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查，为民营经济发展创造良好环境。

以培育新质生产力塑造发展新动能新优势。新质生产力对高质量发展具有强劲推动力、支撑力，培育新质生产力有利于塑造发展新动能新优势、促进新旧动能转换。为此，要绘制好产业图谱安博app下载，有针对性加强对短板弱项的支持引导，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级，形成若干可推广的改造升级经验；围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等重点突破安博app下载，着力提升产业基础能力，并深入推进国家战略性新兴产业集群发展，构建产业集群梯次发展体系；加强未来产业前瞻谋划、政策引导，进一步梳理技术和产业发展路线，并有力有效支持培育发展瞪羚企业、独角兽企业。

把促消费和惠民生结合起来。中国式现代化，民生为大。守住兜牢民生底线，把促消费和惠民生结合起来，这样的政策既能够得到老百姓的呼应和拥护，也能够增强经济循环内生动力，更好推动高质量发展。为此，要促进中低收入群体增收，加大对特定群体的支持力度，扩大养老、托育等服务消费，实施提振消费行动，同时大力实施就业优先战略，坚持依靠发展促就业。深入实施以人为本的新型城镇化战略，部署实施城市更新和安全韧性提升行动，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，要以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。