【理论学术动态导读】为金融强国建设夯基赋能

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2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出新质生产力：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业火博体育平台下载，加快形成新质生产力，增强发展新动能。” 2023年9月8日，在听取黑龙江省委和省政府工作汇报时，习近平总书记再次强调：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”总书记关于新质生产力的一系列重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，标志着我们党关于生产力的认识实现了又一次飞跃，为推进高质量发展和中国式现代化提供了科学指引。

按照马克思主义政治经济学基本原理，生产力是人类改造自然和征服自然的能力。这种能力不是静态的，而是不断发展变化的火博体育平台下载，即马克思所说，“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的”。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。

一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。与新质生产力相匹配的是知识型、技能型、创新型劳动者，其拥有更为先进的认识能力和实践能力，具备更高的创新素养和劳动能力。这需要加强对人才的培养和引进，提高劳动者的素质和技能水平，以适应新质生产力的需求。党的二十大报告提出，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

新质生产力更加依赖高素质、创新型的劳动者通过使用先进的劳动工具来组织、整合劳动资料和劳动对象火博体育平台下载，开展生产活动。发展新质生产力不仅需要具备原创性、颠覆性科技创新能力的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，也需要能够熟练运用新质生产工具、在前沿技术转化过程中发挥关键作用的应用型高技能人才，特别是技艺精湛、代表行业最高水平的大国工匠人才。党的十八大以来，我国高技能人才队伍规模快速壮大、素质大幅提升，技能人才总量已超2亿人火博体育平台下载，高技能人才超过6000万人。但当前仍存在总量不足、结构不优、技岗不匹配等问题，迫切需要发挥大国工匠的示范引领作用，加快建设高素质技能人才梯队。

二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。加强对新技术的研发和应用，推动技术创新和产业升级，以提高生产效率和产品质量。培育壮大新质生产力，科技创新是核心驱动力，培育新产业是重点任务。今年全国两会期间火博体育平台下载，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。他指出，要“以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育”。从科技革命和产业变革的一般规律看，新质生产力会催生一些部门的增长，主要包括动力产业、先导产业、新型基础设施产业和引致性产业这四大类部门，以及与之相对应的通用技术、先导技术、新型基础设施技术和传统产业改造技术。这些技术和产业一起构成了新质生产力的技术体系和产业体系。以人工智能之一当前最重要的通用技术为例，已经渗透到了工业、农业、服务业等部门，形成了一系列先导技术，以及全新的产品和流程，催生出一批即将进入产业爆发期的先导产业。例如，人工智能技术应用到汽车领域，催生了智能网联汽车这一全新产品，形成了智能决策、智能控制、环境感知等相关的先导技术，围绕智能网联汽车的产业生态也在快速成形。又如，人工智能技术应用到医学领域，与临床积累的大数据相结合，训练出用于医疗影像诊断的专用AI。这种先导技术一旦成熟，在医院大规模投入使用，对医疗影像诊断效率的提升将是空前的。

三是塑造适应新质生产力的生产关系，通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。加快培育发展数据、算力等新质生产力要素，进一步提升数据要素供给质量，完善数据要素市场体系机制，创新数据开发利用机制，以释放数据红利，形成更加完整贯通的数据链。加强政策引导和制度创新火博体育平台下载，优化生产关系，以适应新质生产力的发展需求。通过深化区域合作机制完善市场经济制度，加快建设全国统一大市场，助力各类生产要素合理流动和高效集聚，放大各自比较优势、合力发展，因地制宜构建现代化产业体系，加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支持新发展格局。从我国新能源汽车产业发展来看，东部引领、中西部跟进的态势越发鲜明。其中，深圳依托“产业创新+科技领先”绝对优势，首次登顶“新能源汽车第一城”，2023年深圳新能源汽车产量178.6万辆，超过了上海的128.68万辆和西安的98.38万辆，位居全国第一位。中部地区的合肥、长沙，西部地区的西安、重庆以及东部地区的济南跻身2023年新能源汽车产量前十城市。科技创新和制造业高质量发展相辅相成，为产业的快速崛起奠定了坚实基础。

要处理好政府与市场的关系，一方面要强化市场主体——企业在科技创新主体地位。企业作为生产经营主体，在发展新质生产力中发挥着关键作用。身处中部地区的湖南钢铁集团，近年来不断创新升级，实现了新质生产力的快速发展，重点品种钢销量占比达到62%，为深中通道、港珠澳大桥、北京大兴国际机场、深海一号等多个“超级工程”提供优质钢材产品。同时也要考虑到由于原创性、颠覆性的科技创新活动使创新成果的不确定性更加突出火博体育平台下载，难以产生立竿见影的投资回报。多数尚在初创阶段的科创企业通常会面临融资难、融资贵等“成长的烦恼”。培育和发展新质生产力需要引入更多金融资源，引导长线资金不断加大供给。而强化金融创新、壮大“耐心资本”，正是加快培育新质生产力的重要引擎。

另一方面火博体育平台下载，要更好发挥政府作用。政府需要引导支撑基础性、关键性技术的研发攻关，加大科技研发、人才培养投入力度，通过财政和税收支持，协同产业链上下游企业创新发展。同时，政府还需要处理好生产力与生产关系的关系，加快形成新质生产力需要处理好体制机制改革问题。今年两会期间，习近平总书记强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，就是要督促地方进一步找到自身优势，立足各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，确保各地在布局新质生产力中迸发比较优势，携手而进。西部省会城市贵阳，发挥算力网络国家枢纽节点优势，打造50万张以上智算卡的国产化智算基地，夯实人工智能数字底座，发力大模型训练、数据要素流通、智能制造等新赛道，积极抢占智算、行业大模型培育、数据训练“三个制高点”。在新时期新征程火博体育平台下载，各地要清晰把握自身在区域协调发展、国家战略总体布局中的定位，放眼长远、多方发力，确保产业政策、经济政策、金融政策以及用地、人才、技术投入等“一路绿灯”，营造更优质的创新环境和制度体系，继续提高原始创新能力，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，做好产学应用的结合，确保实现新产业、新模式、新动能的发展，在建设现代化产业体系和全面高质量发展的进程中迸发更蓬勃的力量。

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根据濠江区人民政府办公室所作说明，《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起施行，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了我国保护和促进公平竞争、建设全国统一大市场的法治根基。根据《广东省商务厅关于印发开展招商引资恶性竞争问题专项整治工作方案的通知》（粤商务促函〔2024〕62号）有关精神，要求深入纠治招商引资领域恶性竞争、内卷内耗等问题，维护公平竞争市场秩序，重点整治全省2023年以来的招商引资恶性竞争问题。《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》涉嫌不符合《公平性审查条例》有关规定，且实施以来整体上达不到预期目标。

澎湃新闻早前报道提到，近期，湖南宁远的《宁远县人民政府关于印发<宁远县工业项目招商引资十一条政策措施>的通知》（宁政发〔2022〕2号），存在与税收挂钩的优惠政策，不符合上级有关文件精神，予以废止；陕西宁陕的《宁陕县招商引资激励扶持政策措施》（宁政办发〔2024〕22号）个别措施与国务院2024年发布的《公平竞争审查条例》要求不符，也予以废止。

《湖南日报》评论文章指出，以往，财政奖补、税收返还、土地优惠等曾是各地招商引资的常用手段。今年8月1日正式实施的《公平竞争审查条例》明确规定火博体育平台下载，地方政府在没有法律法规或者国务院的批准下，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。这意味着：各地必须告别过去盲目拼资源、拼政策、拼税收的“内卷式”招商，从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

该文梳理道，一段时间内，各地“拼经济”，上演抢人大战、抢企大战，招商引资“十八般武艺”齐上阵。有的地方虽然短期刺激了经济增长，但也出现了“候鸟式企业”套利等乱象，未能实现真正而持久的经济增长。更重要的是，这些“血拼式”的招商模式，还助长了地方保护主义，阻碍要素资源高效率流动。与时俱进调整、规范传统的招商模式，不仅符合各地的发展需要，更是加快建设全国统一大市场的题中应有之义。

招商模式调整，不拼土地税收和奖补政策，拼什么？上述评论文章指出，拼产业优势、营商环境。眼下，江苏、广东等地已成立专业的招商公司来承担招商引资职能，实现从政府主导向企业主导或政企合作模式的转变，优化招商引资专业服务；上海、湖南等地政府先后发布百亿级甚至千亿级产业投资基金，以稳定和持续的资金支持吸引更多长期、高风险的创新项目落地。告别了直接的土地、税费、补贴等优惠，各地招商“工具箱”里的这些新“工具”，可以为企业提供更加优质、更可持续的服务和支持。

《湖南日报》评论文章认为，从另一个角度来说，没有了无序的违规政策比拼，亦能够倒逼各地更加注重挖掘资源禀赋、利用好自身的产业链优势。特别是对于部分中部城市来说，此前相较于经济发达的东部城市，无论是优惠力度还是补贴速度，中部城市难以与之相比。但当“内卷式”补贴政策被叫停，一些产业基础较好、产业前景广阔的中部城市，着力优化营商环境，或许就能迎来弯道超车的机会。

《扬子晚报》评论文章开篇提到，社会学中有个概念叫“剧场效应”：一群人在剧场看戏，如果站在前排的站起来看戏，就会带动其他人，最后所有人都站着看戏。在招商引资上，也常有类似现象，一个地方盲目追求局部和短期利益，为招商不计成本穷尽税收返还等超优惠手段，其他地方不得不跟进加码，最后导致拼土地、拼资源、拼政策、拼税收的“血拼式”招商。

文章提到，不少地方在招商上陷入“拼优惠”怪圈，有的为招商盲目降低环保、消防要求，给当地造成巨大环保、消防隐患；有的为快速拿下项目，竞相给出企业超常规优惠，甚至不惜“挖墙脚式招商”，以紧绷财政为代价从别人树上“摘果子”。在这类“组合拳”之下，一些对“成本差”较敏感的中低端产业因各类补贴、返还等，形成一定的“成本优势”，迟迟无法出清，对产业升级和企业投资质量提升，产生显著抑制作用。更关键的是，这会助长地方保护主义，扭曲市场真实需求，造成市场分割和产业小规模化，进而导致效率损失、隐性浪费，制约了全国统一大市场优势的发挥。

“今天，传统产业之外，人工智能、文化创意、新能源汽车等新兴领域正面临勃兴，不断为发展新质生产力注入动能，这些领域或呈现‘高研发投入、低边际成本’特性，或‘很吃规模’、规模效应显著，无论哪种，其行业壮大、发展，均呼唤全国统一大市场。”上文指出，此时，通过规范招商引资中的超常规优惠举措，来弱化产业同构、市场分割，解决国内市场不统一、大而不强等问题尤显必要。

交汇点评论文章则提到了苏州的案例——“首店经济”蓬勃兴起，作为全国招商引资高地的苏州工业园区去年全年成功招引各类品牌首店超150家，占苏州全市总量近30％。这背后是园区打造了一支集10个职能单位的政社融合专业化服务矩阵“首店帮帮团”，以及首创的“首店一件事”服务模式，成功让“首店经济”在园区迅速起势。

该文表示，党的二十届三中全会《决定》提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署，也是从全局高度作出的重大决策，及时给“补贴竞赛”式招商引资画上了句号。苏州工业园区破旧立新，将“比服务”作为应对招商引资竞争的新战略，走上了招商引资的新路径，从而再次挺立在了时代潮头。

这篇文章认为，从“卷补贴”到“比服务”，转变可能不会一蹴而就，各地在创新实践过程中，特别会在政府服务能力方面面临一些挑战。提供高质量的服务需要具备专业的知识和技能，以及高效的组织协调能力，锚定打造优质的营商环境和产业生态，政府服务人员需主动更新业务技能、形成专业素养、提升服务水平。政府在加强岗前培训和实践锤炼的同时，也应整合行政部门、企业、社会组织等的力量，建立协调机制和合作平台，整合资源形成服务的合力。