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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。

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中新网北京11月1日电 (记者张素)“爱心云备灾计划——博爱云备灾博爱赈济券项目”启动会10月31日在北京召开。记者从会上获悉，该项目将在北京的社区开展试点，通过发放“博爱赈济券”的形式为群众提供响应灾害的资金援助，支持群众根据自身需要购置备灾和灾后生活物资，以期在灾后更快回应群众特别是老人、儿童、母婴等特殊群体的需求。

“在中国红十字会总会的指导下，中国红十字基金会开展过‘红十字以工代赈’的现金援助项目，取得过明显帮扶成效。”中国红十字基金会理事长贝晓超说，启动“博爱云备灾博爱赈济券项目”试点正是赈济救助模式的重要补充，也是运用数字科技和数字化支付助力满足受灾群众个性化、多元化需求的创新实践，成为赈济救助项目领域的又一有力模式。

“通过数字化手段建立高效、灵活且可持续的政社协同应急响应机制，对于推动救灾物资保障工作高质量发展尤为重要。”腾讯公益慈善基金会秘书长葛燄说，发起“爱心云备灾计划”，将探索建设数字化备灾能力，并建立地方相关政府部门、爱心商户、属地社会组织配套的救灾应急响应机制，形成规范化、标准化、可复制的建设方案，进而推动该项目在灾害多发区域落地。