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一、原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩；生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米；城镇开发边界面积控制在2027.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于41.68%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过12.11亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线hth体育app官网下载，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。拓展现代都市农业空间，保护胶莱平原农产品主产区，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸等现代服务业布局。加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导hth体育app官网下载，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对青岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促青岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。青岛市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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小溪（化名）在江苏昆山市代孕流产（详见澎湃新闻11月12日报道《一个代孕流产女孩的自白：代孕机构存在，困难的人会想走捷径》），日前住院接受清宫手术，11月12日出院后，被代孕机构赶出待产时住的宿舍，安排她住进了房费90多元/天的酒店，住满两天就让她回家，仅拿到1000元补助。12日正是小溪20岁的生日，对于未来，她感到茫然无措。

12日下午，在打拐志愿者上官正义的陪同下，她向昆山市卫健委举报了代孕机构及相关医疗机构存在的违法行为，并向当地公安机关报警。当晚，昆山市卫生健康委员会发布情况通报称，针对网络反映有关人员代孕流产的情况，我委会同公安等部门成立联合调查组，正在开展调查工作，对违法违规行为将予以严处。目前，我委已对当事人安排健康照护。

她说，自己曾通过网络联系代孕中介卖卵，获得了2.5万元。2022年11月hth体育app官网下载，还是处女的她接受取卵手术hth体育app官网下载，当月12日，打了第一针促排卵针，“那天是我18岁的生日”。今年6月，小溪通过代孕机构，在一处疑似别墅的大房子里接受了胚胎移植手术，代孕后她被安排在昆山市某小区待产，同一套房子内住着待产或等待胚胎移植的“代妈”。

在怀孕5个多月后，11月6日小溪意外流产，11日接受清宫手术，12日上午出院，出院后她提出希望能在此前住的宿舍坐月子，并获得相应的生活补助，但代孕机构相关人员告知不能再住宿舍，也没有其他补助，联系她的中介给了她1000元补助，让她买票回家。“清宫手术出院后，代孕机构给我开了酒店，房费90多元，只开了两天。”小溪告诉澎湃新闻。

出院当天是小溪20岁的生日，她的心情跌到了谷底。在打拐志愿者上官正义的陪同下，她向昆山市卫健委举报了代孕机构及相关医疗机构存在的违法行为，并向当地公安机关报警。接待他们的昆山市卫健委相关人士当场表示，我们对“代孕”零容忍，近期一直在寻找相关线索，这次接到举报后，一定会调查核实清楚，对违法违规行为将予以严处。